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Die Anerkennung von ausländischen Qualifikationen ist in Deutschland oftmals mit einem langen Verfahren verbunden. Seit 2024 besteht im Rahmen der Anerkennungspartnerschaft (§ 16d Abs. 3 Aufenthaltsgesetz [AufenthaltG] in Verbindung mit § 8 Abs. 2 Beschäftigungsverordnung [BeschV]) erstmals die Möglichkeit für Fachkräfte aus Drittstaaten, die Anerkennung ihrer ausländischen Qualifikation erst nach der Einreise in Deutschland anzustoßen und während des Anerkennungsverfahrens bereits zu arbeiten.
Qualifikation
Für einen Aufenthaltstitel für eine Anerkennungspartnerschaft muss entweder ein ausländischer Hochschulabschluss oder ein Berufsabschluss mit einer Mindestausbildungsdauer von zwei Jahren nachgewiesen werden. Der Hochschul- oder Berufsabschluss muss in dem Land, in dem er erworben wurde, staatlich anerkannt sein. Die Prüfung, ob die erworbene Qualifikation in dem Staat, in dem sie erworben wurde, anerkannt ist, erfolgt durch die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB). Für Hochschulabschlüsse stellt die ZAB eine Zeugnisbewertung aus. Ist die ausländische Hochschule in Anabin mit dem Status „H+“ eingetragen und der Abschluss als „entspricht“ bzw. „bedingt vergleichbar“, ist der ausländische Hochschulabschluss als staatlich anerkannt zu werten. In diesem Fall ist die Zeugnisbewertung der ZAB nicht notwendig. Für Ausbildungen stellt die ZAB eine Digitale Auskunft zur Berufsqualifikation aus. Alternativ kann auch der Teilanerkennungsbescheid der zuständigen Anerkennungsstelle als Nachweis dienen.
Stellenangebot
Es muss ein konkretes Stellenangebot eines Arbeitgebers in Deutschland vorliegen. In der Regel muss es sich um eine qualifizierte Beschäftigung handeln. Dies bedeutet, dass für die Ausübung der Tätigkeit üblicherweise ein Hochschulabschluss oder eine qualifizierte Berufsausbildung erforderlich ist. Hilfs- oder Anlerntätigkeiten sind nicht möglich. Eine Ausnahme gibt es für Beschäftigungen in reglementierten Berufen, wenn eine Berufsausübungserlaubnis erforderlich ist (zum Beispiel im Falle einer Ärztin oder einer Pflegefachkraft). Bei reglementierten Berufen kann daher bis zum Erhalt der Berufsausübungserlaubnis eine Hilfstätigkeit ausgeübt werden. Diese muss jedoch auf eine qualifizierte Beschäftigung im Zielberuf hinführen.
Bei Pflegeberufen muss es sich beim Arbeitgeber um eine zugelassene Pflegeeinrichtung handeln. Bei Arbeitgebern, die keine Pflegeeinrichtungen sind, ist eine Beschäftigung im reglementierten Bereich unter Bedingungen ebenfalls möglich. Dafür muss der Arbeitgeber entweder tarifgebunden sein oder es muss sich um einen kirchlichen Arbeitgeber handeln, der die Arbeitsbedingungen auf Grundlage kirchlichen Rechts festlegt.
Der Arbeitgeber selbst muss für die Anerkennungspartnerschaft fachlich geeignet sein, damit die Anerkennung in dem angestrebten Zielberuf Aussicht auf Erfolg hat. Kriterien für eine fachliche Eignung können beispielsweise eine vorhandene Ausbildungsberechtigung des Betriebs, die Eintragung als Ausbildungsbetrieb, Meisterbetrieb, erfolgreiche Nachqualifizierungen oder das Vorhandensein von fachlich geeigneten Mitarbeitenden sein, um eine Ausbildung oder Qualifizierungsmaßnahmen durchzuführen.
Die Beschäftigungsbedingungen (Gehalt, Arbeitszeit, Urlaubsanspruch) müssen mit denen von inländischen Beschäftigten vergleichbar sein. Diese werden im Rahmen des Zustimmungsverfahrens durch die Bundesagentur für Arbeit geprüft.
Nebenbeschäftigung
Mit dem Aufenthaltstitel für eine Anerkennungspartnerschaft darf neben der Beschäftigung, für die eine Anerkennungspartnerschaft vereinbart wurde, eine Nebenbeschäftigung von bis zu 20 Stunden je Woche ausgeübt werden.
Anerkennungsverfahren
Das angestrebte Anerkennungsverfahren soll für einen Beruf in derselben Berufsgruppe erfolgen, in der die Beschäftigung ausgeübt wird.
Zum Zeitpunkt der ersten Beantragung eines Aufenthaltstitel für eine Anerkennungspartnerschaft muss noch kein (Teil-)Anerkennungsbescheid der zuständigen Anerkennungsstelle vorliegen. Eine Anerkennungspartnerschaft ist jedoch auch möglich, wenn ein entsprechender (Teil-)Anerkennungsbescheid bereits vorliegt.
Da zum Zeitpunkt der Erstanfrage noch kein (Teil-)Anerkennungsbescheid vorliegen muss, ist noch kein Referenzberuf durch die zuständige Anerkennungsstelle festgelegt worden. Daher prüft die Bundesagentur für Arbeit im Rahmen des Zustimmungsverfahrens, ob die Beschäftigung einen ausreichenden Bezug zu einem Beruf hat, für den mit der erworbenen Qualifikation ein berufliches Anerkennungsverfahren durchgeführt werden kann.
Aus der Vereinbarung zur Anerkennungspartnerschaft muss demnach hervorgehen, in welchem Zielberuf eine berufliche Anerkennung angestrebt wird. Ein Referenzberuf muss jedoch noch nicht verbindlich festgelegt werden. Es ist möglich, die Vereinbarung zu einem späteren Zeitpunkt noch anzupassen, wenn sich im (Teil-)Anerkennungsbescheid herausstellt, dass der Referenzberuf anders lautet als der Zielberuf im Erstantragsverfahren oder ein anderer Zielberuf in Betracht zu ziehen ist.
In einer Anerkennungspartnerschaft muss es gleichwohl hinreichend wahrscheinlich sein, dass die ausländische Berufsqualifikation oder der Hochschulabschluss in Deutschland unter Berücksichtigung etwaiger Qualifizierungsbedarfe als vollständig gleichwertig mit einem deutschen Zielberuf anerkannt werden kann. Daher muss ein berufsfachlicher Zusammenhang zwischen der erworbenen Qualifikation, der ausgeübten Beschäftigung und dem angestrebten Zielberuf bestehen. Ein berufsfachlicher Zusammenhang liegt vor, wenn die erworbene Qualifikation zur Ausübung der Tätigkeit befähigt.
Der Antrag auf Anerkennung muss unverzüglich nach Einreise in Deutschland bei der zuständigen Anerkennungsstelle gestellt werden. Die zuständige Anerkennungsstelle kann über den Anerkennungs-Finder gefunden werden.
Vereinbarung über Anerkennungspartnerschaft
Für eine Anerkennungspartnerschaft muss eine schriftliche Vereinbarung abgeschlossen werden. Diese Vereinbarung kann auch ein Bestandteil des Arbeitsvertrages sein.
Die Ausländerin oder der Ausländer verpflichtet sich gegenüber dem Arbeitgeber, spätestens unmittelbar nach der Einreise einen Antrag auf berufliche Anerkennung bei der zuständigen Anerkennungsstelle zu stellen. Im Gegenzug verpflichtet sich der Arbeitgeber, die Teilnahme an Qualifizierungsmaßnahmen im Rahmen des Arbeitsverhältnisses zu ermöglichen. Dazu gehört zum Beispiel die Freistellung zur Teilnahme an Lehrgängen, Sprachkursen und berufspraktischen Maßnahmen im Betrieb. Die Verpflichtungen sind privatrechtlicher Natur.
Sprachkenntnisse
Für eine Anerkennungspartnerschaft müssen Deutschkenntnisse mindestens auf dem Niveau A2 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens für Sprachen nachgewiesen werden. Sollten für die Beschäftigung höhere Deutschkenntnisse erforderlich sein, so sind Kenntnisse auf einem höheren Niveau nachzuweisen. Die Deutschkenntnisse müssen jedoch noch nicht auf dem Niveau des geplanten Zielberufs sein, sondern auf dem Niveau der Beschäftigung, die während der Anerkennungspartnerschaft ausgeübt wird. Auch für die Teilnahme an bestimmten Qualifizierungsmaßnahmen in Deutschland können Deutschkenntnisse auf einem höheren Niveau erforderlich sein.
Perspektiven
Der Aufenthaltstitel für eine Anerkennungspartnerschaft wird erstmal für bis zu 12 Monate ausgestellt. Dieser kann jeweils um ein Jahr bis zu einer Höchstaufenthaltsdauer von 36 Monaten verlängert werden.
Nach 12 Monaten sollte bereits ein (Teil-)Anerkennungsbescheid vorliegen. Durch den (Teil-) Anerkennungsbescheid der zuständigen Anerkennungsstelle wird festgestellt, ob und in welchem Referenzberuf eine Anerkennung für die im Ausland erworbene Qualifikation erfolgen kann.
Bei reglementierten Berufen umfasst die Anerkennungspartnerschaft den Zeitraum bis zum Erhalt der Berufserlaubnis. Stellt die jeweils zuständige Anerkennungsstelle fest, dass keine Anerkennung möglich ist und scheidet auch die Anerkennung in einem anderen Beruf aus, kann die Anerkennungspartnerschaft nicht weitergeführt werden.
Bei teilweiser Gleichwertigkeit ist eine Anpassungs- oder Ausgleichsmaßnahme zum Erwerb der für die Anerkennung noch fehlenden Fähigkeiten und Kenntnisse notwendig. Diese muss vom Arbeitgeber auf Grundlage des (Teil-)Anerkennungsbescheids geplant werden. Ein sachlich und zeitlich gegliederter Weiterbildungsplan kann angefordert werden, wenn laut (Teil-)Anerkennungsbescheid neben praktischen auch theoretische Maßnahmen erforderlich sind.
Informationen zu Qualifizierungsangeboten für Personen mit ausländischen Qualifikationen bieten das Informationsportal Anerkennung in Deutschland und das Netzwerk „IQ – Integration durch Qualifizierung“.
Ist kein Weiterbildungsplan erforderlich, so muss der Arbeitgeber angeben, in welchem Zeitraum die Anerkennung voraussichtlich abgeschlossen werden kann. Ist absehbar, dass die erforderlichen Maßnahmen vor Ablauf des maximalen Zustimmungszeitraums von 36 Monaten abgeschlossen werden können, so kann die Anerkennungspartnerschaft auch für einen kürzeren Zeitraum festgelegt werden.
Bei vollständiger Anerkennung ist im nicht-reglementierten Bereich kein Folgeantrag für eine Anerkennungspartnerschaft notwendig. Es kann direkt ein Wechsel in einen Aufenthaltstitel für Fachkräfte erfolgen. Dafür muss ein Arbeitsplatzangebot für eine qualifizierte Beschäftigung vorgelegt werden, entweder vom Arbeitgeber, bei dem die Anerkennungspartnerschaft gemacht wurde, oder von einem anderen Arbeitgeber. Falls kein Arbeitsplatzangebot vorhanden ist, haben die Antragstellenden die Option, mit einer Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche für bis zu 18 Monate in Deutschland zu bleiben, um einen passenden Arbeitsplatz zu finden. Während der Arbeitsplatzsuche darf jede Beschäftigung ausgeübt werden.